管制賭博 減少禍害
責任賭博是要求各有關單位履行本身的責任，以防止問題賭博的情況在社會蔓延。
新春期間，有一名年僅16歲的少女擅自進入賭場，更贏下74萬彩金。由於少女未符合進入賭場的法定年齡，因此賭場最初拒絕向少女發放彩金，事件經過一番擾攘後，最終由博彩監察協調局介入下才得以「解決」。不過，社會有輿論批評博彩監察協調局的決定如同鼓勵未成年人士進入賭場或摩卡碰運氣，間接助長賭風，為此，該局亦同時建議政府修例，禁止未成年人士領取彩金。不過這種「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的做法真的有助改善澳門社會持續惡化的青少年嗜賭和病態賭博的問題嗎？
責任賭博並不泛指要求參賭者有節制地賭博，相反重點是要求各有關單位履行本身的責任，以防止問題賭博的情況在社會蔓延。筆者認為，澳門可就減少賭博禍害、壓抑需求和控制供應三方面落實責任賭博政策。
責任賭博 任重道遠
擴大博彩監察協調局職權：現時該局只從經濟角度監管賭場的營運狀況，確保政府的財政收入，不過政府鮮有措施監察賭博所引致的問題。其實，責任賭博牽涉就賭博所衍生出的問題進行持續研究，以便政府了解澳門市民的賭博情況，從而推出相關的預防措施，而全面的賭博防治教育和宣傳亦有賴政府投入人力物力。為此，政府每年可從博彩稅收抽撥某百分比，用作支持相關的研究和宣傳開支，並設立24小時求助熱線，轉介求助者到各區的戒賭中心，因應未來的發展需要，在氹仔成立問題賭徒輔導中心。以現時政府的博彩稅收入計算，若政府每年在博彩稅中抽取0.5%注資博彩監察協調局，該局每年便有近1億元推行責任賭博的教育、輔導和研究的工作。
青少年預防教育：政府應鼓勵青少年參與運動，並強調運動賭博(如：賭波)與運動的相矛盾處。因為運動賭博往往是青少年參與其他各種形式賭博活動的門檻，若及早向青少年灌輸運動的正確觀念，將更有效預防賭博的蔓延。
賭博上癮 甚於吸毒
加拿大政府已將賭博列入健康教育課程內，將賭博聯繫其他上癮行為，如酗酒、吸毒等，向學生闡明何為賭博問題、賭博對個人、家庭和社會的影響，更會為學生提供輔導和找尋相關社區資源的方法，目的是要在賭博合法化和普及化的趨勢下，推遲甚或至防止青少年參與賭博，而加拿大有研究指出青少年因賭博而引致的上癮行為遠遠高於酗酒、吸毒，甚至吸煙等，由於青少年心智尚未成熟，而且當青少年不斷進行酗酒、吸毒和吸煙等行為時，體內各器官會向大腦發出訊息要求當事人停止該行為，相反持續不斷的賭博行為只為刺激大腦，令青少年繼續沉迷其中。
監管賭博資訊的發放：限制賭場營運者的宣傳和推廣手法對遏止持續蔓延(特別是青少年)的賭風尤其重要。美國國家賭博影響研究委員會曾建議政府立法阻止任何形式的廣告和宣傳，更要求各賭場營運者在所有印刷品和版面內印上警告字句，讓參賭者知悉持續賭博的潛在禍害。在外國，賭博與香煙和酒精一樣，同被定性為容易上癮、不被鼓勵和要設法杜絕青少年接觸的「產品」。
嚴禁任何推銷賭博
因此，所有形式的合法與非法賭博「產品」均不能以任何形式公開賣廣告，唯賭場就其舉辦與博彩活動和「產品」沒有任何關連的活動則不應受到限制。即使建議未被接納，但政府亦應規範賭場發佈任何有誤導成分的廣告和資訊(如：以某種方式投注可增加中獎機會、誤導投注者可能成為百萬富翁等)。此外，賭場不可以向投注者或入會市民送贈或以低於市價形式售賣任何精品，以防止賭場向市民促銷賭博「產品」，但賭場仍可在無任何附加條件和宣傳博彩活動的情況下，向市民派發紀念品，而賭場亦可獨立發行與博彩無關的商品。
合法賭博的目標是提供足夠的賭博設施、條件和空間來滿足社會大眾對賭博的需求，不然，那些未能滿足的需求會由非法或鄰近地區的賭博提供者來滿足。不過，筆者論點的核心是希望政府在推出新賭博方式滿足社會需求前，政府應同時提出相應的方法來壓抑市場過盛的需求和供應，如：限制賭場營運者在民居開設任何形式的博彩設施。
制訂健康賭博準則
其實，政府、市場和市場參與者均不能以滿足市民的賭博意欲為由，無止境地興建賭場，因為從商業角度出發，只要社會有需求，有利可圖，總有營運者願意投資。因此，政府需要做的是盡快擬定澳門城市規劃的藍圖，避免賭場營運者無止境競爭，令社會的賭風愈來愈熾熱。
未成年中學生參與賭博情況令人擔心，根據澳門大學在2004年的研究，逾三成中學生有賭博習慣，為防止賭風在中學蔓延，筆者建議參照其他國家的做法，將合法參與賭博年齡至21歲，因為有很多18-21歲的青少年尚在求學階段，即使在社會工作的一群亦缺乏賺錢能力，因此，政府應限制他們參與賭博。
中心過半數的求助者都是來自基層家庭，筆者認為政府可為公眾製定「健康賭博」的準則，如每月的賭注不應超過月薪的某百分比，至於有關該百分比的計算方式牽涉複雜的計算方法，因此政府應就此課題盡快展開研究。不過，按國際慣例，家庭收入少於該地區家庭入息中位數一半可被界定為低收入家庭，政府應向外界發出明確的訊息，勸止所有低收入家庭人士參與賭博，以減低賭博對家庭造成的潛在傷害。
為澳門賭風把脈
澳門賭博業如雨後春筍，社會一致唱好澳門未來的發展，不過，當傳媒和社會對博彩業充滿憧憬時，我們可有發現博彩業為社會帶來的潛在隱憂？過去，有不少人認為澳門人有抗賭的免疫力，但根據澳門大學博彩研究所在2003年進行的調查，有近七成15-64歲澳門居民有參與賭博的習慣，當中更有14,000名問題或病態賭徒。14,000人看似是微不足道的數字，不過，一名問題或病態賭徒動輒可影響身邊10-17名親友，若以此推算，澳門社會有近半人口受不同程度的賭博問題影響。
面對社會這個隱而未現的問題，我們豈能以視而不見，聽而不聞的態度待之，因此，澳門基督教界組成一個名為『明亮行動』的聯盟，以聖經的教導為依歸，在社區推動賭博防治教育，並透過研討會、研究和出版等工作，向社會大眾展現硬幣的另一面，讓我們攜手跳出泥淖，步入光明。
□ 蘇恒泰（澳門工福問題賭徒復康中心）